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夯实构建新发展格局的产业链基础

作者:安生 | 来源:互联网
2021-12-29 10:41:33

   

  原标题:夯实构建新发展格局产业链基础

  构建新发展格局是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择,也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的重要基础

  当今世界,一些发达国家积极推动制造业“回流”,并以自身为中心配置区域性产业链,新冠肺炎疫情全球大流行使得跨国公司更加重视产业链供应链的多元化,维护产业链供应链安全已成为世界各国的共识。立足国内,无论是着眼于保持我国制造业竞争优势、实现制造业高质量发展,还是进一步有效畅通国民经济循环、推动国内国际双循环相互促进,都需高度重视产业链安全问题,切实维护产业链供应链安全稳定。

  深刻理解产业链安全的内涵

  产业链安全作为经济安全的重要内容,是指一个国家按照自己的意愿制定相应的产业政策,进而推动相关产业及产业链发展。如果这个意愿和能力受到挑战,那就是产业链安全出现了问题。深刻理解产业链安全的内涵,有助于我们明晰发力方向、找准发力重点。

  第一,保持较高的技术创新水平是产业链安全的基本要义。科技成果转化为生产力,使我国产业技术创新保持较高水平,是提升产业链水平的关键。当前,随着内外部形势发生深刻复杂变化,我国实现科技自立自强的重要性和紧迫性日益凸显,尽快克服关键核心技术“卡脖子”问题成为确保我国产业链供应链安全稳定的重要一环。需依托我国超大规模市场和完备产业体系,培育有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势,加速科技成果向现实生产力转化,进一步提升产业链水平、维护产业链安全。

  第二,保持产业链各环节畅通是产业链安全的内在要求。产业链环环相扣,一个环节阻滞,上下游企业都无法运转。一段时间以来,新冠肺炎疫情全球大流行给全球产业链顺畅运行带来了巨大挑战,很多国家都出现了产业链环节阻滞问题。一旦全球产业链中断、企业的生产过程中断,部分产业链就会遭受实质性破坏。

  第三,保持国内产业链稳定和完整是实现产业链安全的重要支撑。我国是联合国产业分类中工业门类最齐全的国家,我国完整的工业体系和较好的产业链体系为构建新发展格局提供了良好条件。面对复杂多变的国内外形势,以留住产业链关键环节为抓手,把需求牵引和供给创造有机结合起来,推进上中下游协同联动发展,已经成为保持我国产业链稳定和完整、增强产业链发展韧性和抗冲击能力的重要思路。

  第四,保持重点产业链自主可控是产业链安全的重要体现。产业链自主可控,指的是在面临外部(主要是国外)产品、零部件、技术等供应受限时,还能够依靠国内稳定运行的产业链供应链提供相应的产品和服务。当前,世界各国都强调重点产业链的自主可控,一些西方发达国家鼓励本国企业将生产环节迁回,以此强化关键产业的安全性和稳定性。我国强调重点产业链的自主可控,最应关注的是一旦受限就会影响国民经济安全运行的关键产业。

  需要看到,当前和今后一段时期,全球产业链重构步伐将不断加快,产业链方面的国际竞争将不断加剧,通过参与国际竞争和分工来实现产业链安全,不断增强我国产业链的国际竞争力,应是未来发展的一个重要目标。

  科学研判国际产业链调整新动向

  进一步增强产业链自主可控能力、加大力度补链强链,需密切关注国际产业链调整的新动向。受多重因素影响,国际产业链调整的格局、方向等都表现出新的变化。

  一是国际分工由产业间分工、产业内分工转变为产品内分工。全球产业链正在发生结构性变化,突出表现在全球价值链成为构建国际分工体系的新依据。具体来看,全球贸易模式由“货物贸易”向“任务贸易”转变,跨国公司在全球范围布局产业链、配置生产要素,各生产环节被最大限度地细分。一件出口产品的价值创造来自处于生产链条上不同环节的国家,当一国出口技术密集型产品时,该国有可能只是承担其中的劳动密集型分工环节。在以全球价值链形式进行国际分工的今天,一国在国际分工中承担什么环节远比“卖什么产品”更重要。而全球价值链治理正是基于产品内生产环节的分解,形成以产品价值链分工为基础的国家或地区生产网络,产品内分工已成为当代企业分工与产品生产的重要模式。

  二是国际产业链调整动力受经济、安全、政治、环保等多重因素影响。值得注意的是,除了经济(经济成本和效率等)方面的因素外,国际产业链调整动力来源于多重因素影响的态势愈发明显。比如,从追求安全的动力看,部分产业链涉及科技、战略资源等内容,主要发达经济体在敏感核心领域加强了对外资的审查力度,设置了更多障碍;受新冠肺炎疫情影响,一些发达国家出于公共安全方面的考虑,推动医疗产业链“回流”。从追求环保的动力看,一些国家大力推动清洁能源等绿色产业链发展,传统化石能源行业等产业链发展受到抑制;部分跨国公司还积极通过绿色采购的市场机制,促进绿色低碳产业链供应链形成。